前 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能”。當(dāng)前，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯，給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來前所未有的變革。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，已經(jīng)成為促進(jìn)人的全面發(fā)展、以信息化賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》。各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央決策部署，深入實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，圍繞供給側(cè)、需求側(cè)、環(huán)境側(cè)三個(gè)方向，按年度印發(fā)實(shí)施工作要點(diǎn)，連續(xù)舉辦三屆全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動(dòng)，評(píng)選認(rèn)定78家全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地，建設(shè)上線“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺(tái)”、“國家智慧教育平臺(tái)”，發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》標(biāo)準(zhǔn)，加快提高學(xué)校數(shù)字教學(xué)水平，在國家職業(yè)分類大典中首次標(biāo)識(shí)97個(gè)數(shù)字職業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)類國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、老年人等開展專題培訓(xùn)，采取了系列務(wù)實(shí)舉措。在各方共同努力下，我國數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平不斷提升，數(shù)字人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，數(shù)字惠民便民取得新進(jìn)展，全社會(huì)關(guān)注并參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)的氛圍愈發(fā)濃厚。

落實(shí)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》關(guān)于“定期開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調(diào)查和評(píng)估評(píng)價(jià)，編制發(fā)布全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平報(bào)告”的部署安排，為了解我國數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建精準(zhǔn)施策的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促強(qiáng)，中央網(wǎng)信辦會(huì)同中國科協(xié)等組織開展了首次全國范圍的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查。

此次調(diào)查面向全國31個(gè)省（區(qū)、市）開展問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為18-69周歲成年公民（以下簡稱成年人）和12-17周歲未成年公民（以下簡稱未成年人），共回收樣本288萬份，其中有效樣本272萬份。調(diào)查確立立足國情、國際可比、面向未來的指導(dǎo)原則，以數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能和數(shù)字思維為主要能力測度方向，結(jié)合受訪者數(shù)字活動(dòng)參與行為考察，編制形成本報(bào)告。本報(bào)告從我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展的總體情況、地區(qū)情況、群體情況等進(jìn)行分析，并描述了區(qū)域、城鄉(xiāng)、年齡、受教育程度等方面的具體情況，以期為社會(huì)各界深化提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能實(shí)踐和研究提供借鑒參考。

最后，對(duì)參與調(diào)查工作的各地區(qū)黨委網(wǎng)信辦及有關(guān)部門表示感謝，對(duì)中國科普研究所牽頭成立的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查研究組表示感謝，向廣大受訪者和關(guān)心提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作的各界朋友表示感謝！

主要調(diào)查結(jié)果

◇我國六成以上公民具備初級(jí)及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能。我國60.61%的成年人和64.69%的未成年人具備初級(jí)及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能，16.26%的成年人和12.55%的未成年人具備高級(jí)數(shù)字素養(yǎng)與技能。

◇數(shù)字素養(yǎng)與技能水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢相符。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)成年人具備初級(jí)及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能水平占比（以下簡稱“初級(jí)及以上水平占比”）分別為63.23%、60.03%、56.90%，具備高級(jí)數(shù)字素養(yǎng)與技能水平占比（以下簡稱“高級(jí)水平占比”）分別為18.50%、15.13%、13.80%；其未成年人初級(jí)及以上水平占比分別為71.60%、63.70%、59.25%，高級(jí)水平占比分別為17.56%、10.06%、9.40%。

◇城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平協(xié)同提升。城鎮(zhèn)成年人初級(jí)及以上水平占比為65.92%，高級(jí)水平占比為19.83%；城鎮(zhèn)未成年人初級(jí)及以上水平占比為70.94%，高級(jí)水平占比為15.90%。農(nóng)村成年人初級(jí)及以上水平占比為50.57%，高級(jí)水平占比為9.53%；農(nóng)村未成年人初級(jí)及以上水平占比為53.11%，高級(jí)水平占比為6.33%。

◇各年齡段人群數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。12-14歲、15-17歲年齡段人群初級(jí)及以上水平占比分別為61.20%、68.67%，高級(jí)水平占比分別為10.94%、14.38%。18-29歲、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60-69歲年齡段人群初級(jí)及以上水平占比分別為75.76%、69.90%、61.70%、53.16%、36.22%，高級(jí)水平占比分別為28.69%、19.67%、13.83%、10.12%、7.34%。

◇受教育程度是影響數(shù)字素養(yǎng)與技能的關(guān)鍵因素。小學(xué)及以下、初中、高中、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科及以上受教育程度成年人的初級(jí)及以上水平占比分別為35.37%、54.79%、71.13%、82.73%、91.40%，高級(jí)水平占比分別為5.43%、7.62%、18.21%、30.51%、53.49%；其未成年人初級(jí)及以上水平占比分別為45.96%、64.65%、71.74%、77.38%、84.22%，高級(jí)水平占比分別為5.74%、12.06%、15.67%、16.83%、33.70%。

◇我國勞動(dòng)者適應(yīng)數(shù)字時(shí)代職業(yè)發(fā)展需要的能力逐步增強(qiáng)。全國就業(yè)人員的初級(jí)及以上水平占比為67.85%、高級(jí)水平占比為19.75%。其中，“辦事人員和有關(guān)人員”“專業(yè)技術(shù)人員”“黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”“社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員”的初級(jí)及以上水平占比分別為79.06%、76.22%、72.49%、67.82%、62.59%、59.73%，高級(jí)水平占比分別為33.77%、29.12%、26.02%、15.34%、12.71%、11.55%。

一、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展總體情況

我國六成以上公民具備初級(jí)及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能。對(duì)照《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》提出的“全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力”，根據(jù)受訪者在數(shù)字生活、工作、學(xué)習(xí)等場景中展現(xiàn)出來的數(shù)字化認(rèn)知理解、應(yīng)用操作、思維觀念等能力，對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能水平采用分級(jí)評(píng)價(jià)方法，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三層。成年人中，60.61%具備初級(jí)及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能，其中16.26%具備高級(jí)水平，21.22%具備中級(jí)水平，23.13%具備初級(jí)水平。未成年人中，64.69%具備初級(jí)及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能，其中12.55%具備高級(jí)水平，26.25%具備中級(jí)水平，25.89%具備初級(jí)水平。需要指出的是，未成年人的主要社會(huì)角色為受教育者，與成年人的社會(huì)角色和應(yīng)對(duì)情景存在較大差異，為更好反映群體特征，本次調(diào)查對(duì)二者采用不同評(píng)價(jià)標(biāo)尺，二者數(shù)據(jù)不作直接比較。

二、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展地區(qū)情況

數(shù)字素養(yǎng)與技能水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢相符。我國區(qū)域數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，東中西部成年人初級(jí)及以上水平占比分別為63.23%、60.03%、56.90%，其未成年人初級(jí)及以上水平占比分別為71.60%、63.70%、59.25%。成年人初級(jí)及以上水平占比位居前10的省份中，有8個(gè)省份的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名前10，數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本吻合。其中，北京、上海、浙江、江蘇、福建等的初級(jí)及以上水平占比位居全國前列，上海、北京、浙江、江蘇、天津等的高級(jí)水平占比位居全國前列。

三、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展群體情況

（一）城鄉(xiāng)居民

城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平協(xié)同提升。成年人中，城鎮(zhèn)居民初級(jí)及以上水平占比為65.92%，農(nóng)村居民初級(jí)及以上水平占比為50.57%。未成年人中，城鎮(zhèn)居民初級(jí)及以上水平占比為70.94%，農(nóng)村居民初級(jí)及以上水平占比為53.11%。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

各年齡段人群數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。成年人中，18-29歲、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60-69歲年齡段人群初級(jí)及以上水平占比分別為75.76%、69.90%、61.70%、53.16%、36.22%，年輕一代展現(xiàn)出更高的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。未成年人中，15-17歲年齡段人群初級(jí)及以上水平占比和高級(jí)水平占比分別比12-14歲高7.5和3.4個(gè)百分點(diǎn)，未成年人的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平隨年齡增長呈現(xiàn)上升趨勢。

（三）受教育程度

受教育程度是影響數(shù)字素養(yǎng)與技能的關(guān)鍵因素。公民數(shù)字素養(yǎng)與技能隨受教育程度提高而提升，初級(jí)及以上水平增長速度先快后慢，高級(jí)水平增長速度先慢后快。成年人中，初級(jí)及以上水平占比方面，“大學(xué)本科及以上”學(xué)歷人群高出“小學(xué)及以下”56.0個(gè)百分點(diǎn)，最快提升階段在“小學(xué)及以下”至“初中”之間，漲幅19.4個(gè)百分點(diǎn)。高級(jí)水平占比方面，“大學(xué)本科及以上”學(xué)歷人群高出“小學(xué)及以下”48.1個(gè)百分點(diǎn)，最快提升階段在“大學(xué)?？啤敝痢按髮W(xué)本科及以上”之間，漲幅23.0個(gè)百分點(diǎn)。未成年人中，初級(jí)及以上水平占比方面，“大學(xué)本科及以上”學(xué)歷人群高出“小學(xué)及以下”38.3個(gè)百分點(diǎn)，最快提升階段在“小學(xué)及以下”至“初中”之間，漲幅18.7個(gè)百分點(diǎn)。高級(jí)水平占比方面，“大學(xué)本科及以上”學(xué)歷人群高出“小學(xué)及以下”28.0個(gè)百分點(diǎn)，最快提升階段在“大學(xué)專科”至“大學(xué)本科及以上”之間，漲幅16.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）職業(yè)群體

我國勞動(dòng)者適應(yīng)數(shù)字時(shí)代職業(yè)發(fā)展需要的能力逐步增強(qiáng)。全國就業(yè)人員的初級(jí)及以上水平占比為67.85%、高級(jí)水平占比為19.75%，均高于全國成年人數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。按照《職業(yè)分類大典》中的職業(yè)類型，“辦事人員和有關(guān)人員”“專業(yè)技術(shù)人員”“黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”的初級(jí)及以上水平占比分別比全國就業(yè)人員總體水平高11.2、8.4和4.6個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)水平占比分別比全國就業(yè)人員總體水平高14.0、9.4和6.3個(gè)百分點(diǎn)?！吧a(chǎn)制造及有關(guān)人員”初級(jí)及以上水平占比與全國就業(yè)人員總體水平相當(dāng)，高級(jí)水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)?！吧鐣?huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員”初級(jí)及以上水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低5.3和8.1個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低7.0和8.2個(gè)百分點(diǎn)。

附錄一 技術(shù)說明

調(diào)查對(duì)象：我國18-69周歲成年人和12-17周歲未成年人。

調(diào)查范圍：31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

樣 本 量：全國回收樣本288萬份，其中有效樣本272萬份，樣本有效率達(dá)94%，成年人有效樣本247萬份，未成年人有效樣本25萬份。

調(diào)查內(nèi)容：全民數(shù)字素養(yǎng)與技能調(diào)查內(nèi)容包括數(shù)字素養(yǎng)與技能狀況、數(shù)字活動(dòng)參與情況及受訪者人口特征。數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能、數(shù)字思維是全民數(shù)字素養(yǎng)與技能調(diào)查核心指標(biāo)，用于評(píng)估公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：本次調(diào)查綜合運(yùn)用德爾菲法等確定數(shù)字認(rèn)知（25%）、數(shù)字技能（50%）、數(shù)字思維（25%）三個(gè)維度的權(quán)重?；陧?xiàng)目反應(yīng)理論模型等對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，在同一參照標(biāo)尺上擬合出問卷題目難度和區(qū)分度參數(shù)，得到測試對(duì)象的能力值，并通過算法轉(zhuǎn)化為0-100之間的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。基于受訪者總體得分及分布，參考?xì)W盟數(shù)字技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本次調(diào)查借鑒PISA、PIAAC等國際調(diào)查通用方法，采用“平均分±標(biāo)準(zhǔn)差”的方式進(jìn)行能力水平分層。

考慮到未成年人的主要社會(huì)角色為受教育者，與成年人的社會(huì)角色和應(yīng)對(duì)情景存在較大差異，為更好反映群體特征，本次調(diào)查對(duì)二者采用不同評(píng)價(jià)標(biāo)尺，二者數(shù)據(jù)不作直接比較，但均以初、中、高級(jí)水平展現(xiàn)。

抽樣方法：調(diào)查采取預(yù)置人口結(jié)構(gòu)配額的非概率抽樣。

加權(quán)方法：為增強(qiáng)樣本代表性和更好反映全國總體狀況，按照2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)調(diào)整，人口加權(quán)信息包括地域、城鄉(xiāng)、年齡和受教育程度等。

附錄二 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系