黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行，為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

法律實(shí)施一年多，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)就決定開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查，旨在推動(dòng)法律全面有效實(shí)施，推進(jìn)各級(jí)政府一體抓好黃河保護(hù)和治理，用法治力量推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

今年6月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后赴山西、山東、河南、陜西、青海、甘肅、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）的17個(gè)地市開展檢查。此前，全國(guó)人大環(huán)資委赴四川開展前期調(diào)研，并在內(nèi)蒙古召開座談會(huì)，此次執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)沿黃9省區(qū)的全覆蓋。

黃河保護(hù)法實(shí)施一年多來(lái)，各有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，履行法定職責(zé)，出臺(tái)配套法規(guī)，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

位于山東省泰安市東平縣的東平湖是山東第二大淡水湖，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院確定的黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)。

“近年來(lái)，我們推進(jìn)清網(wǎng)凈湖、控砂禁石、拆違除障等清湖攻堅(jiān)九大行動(dòng)，全面開展山體綠化、礦山修復(fù)、環(huán)湖生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作?！睎|平縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，昔日臟亂差的庫(kù)區(qū)經(jīng)過(guò)綜合治理已經(jīng)變了模樣，“目前，東平湖水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，魚類、鳥類也日漸增多?！?/p>

從青藏高原出發(fā)，一路穿高山、越峽谷，直至山東東營(yíng)匯入渤?！徘S河，奔流激蕩。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶。然而，多年來(lái)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出：水土流失面積占流域土地面積比例較大；上中下游生態(tài)易退化，恢復(fù)難度極大且過(guò)程緩慢；部分地區(qū)污染排放強(qiáng)度較高。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問題，黃河保護(hù)法專章規(guī)定“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”“污染防治”，明確提出“國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”“國(guó)家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”等法律規(guī)定。這也是此次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和沿黃9省區(qū)落實(shí)黃河保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善。

一組數(shù)據(jù)為證：黃河干線全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，流域84.9%的區(qū)域植被覆蓋度呈上升趨勢(shì)；2023年，沿黃9省區(qū)完成造林2541.38萬(wàn)畝，種草改良5200.92萬(wàn)畝；排查18萬(wàn)公里河湖岸線，查出8萬(wàn)余個(gè)入河排污口；持續(xù)開展黃河流域“清廢行動(dòng)”，清理整治固體廢物1.1億余噸。

黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但依然存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大、農(nóng)業(yè)面源污染治理仍需加強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視等問題。對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，進(jìn)一步提高上游水源涵養(yǎng)能力，加大沙化土地和水土流失治理力度，保護(hù)修復(fù)下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

堅(jiān)持“四水四定”，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

在寧夏吳忠市，黃河穿城而過(guò)，干支流縱橫交錯(cuò)，滔滔不絕的黃河水孕育了美麗的“塞上江南”風(fēng)光。

“寧夏全境都屬于黃河流域，嚴(yán)重依賴黃河水。隨著用水需求剛性增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益突出，貫徹落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源節(jié)約集約利用原則對(duì)于寧夏具有特殊性、重要性和緊迫性。”寧夏水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，寧夏出臺(tái)“四水四定”實(shí)施方案、用水權(quán)改革實(shí)施意見、用水權(quán)管控指標(biāo)方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，做到“有多少湯泡多少饃”。

黃河流域水資源總量?jī)H是長(zhǎng)江的7%，卻承擔(dān)了全國(guó)12%人口、17%耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，供需矛盾十分突出。“九曲黃河萬(wàn)里沙”，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，更是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。

“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算”，這是黃河保護(hù)法對(duì)黃河流域水資源利用規(guī)定的重要原則。黃河保護(hù)法還要求在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，規(guī)定“國(guó)家實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度”。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，黃河保護(hù)法條款正在得以逐步落實(shí)。有關(guān)部門加強(qiáng)水資源配置和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施水資源稅費(fèi)差別化征收政策，加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，引導(dǎo)各方面節(jié)約用水，提升水資源利用效率。開展流域用水權(quán)交易，黃河流域已完成交易水量達(dá)2.7億立方米。2023年，沿黃9省區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2018年下降22.8%、40.9%。黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。

在保障黃河流域防洪安全方面，各地各部門按照黃河保護(hù)法要求，積極完善水沙調(diào)控和防洪工程體系，黃河下游1371公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防全面建成。實(shí)施水沙統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化河道綜合治理，清理河湖庫(kù)亂占、亂采、亂堆、亂建，確保行洪、滯洪、沉沙功能不受影響。

執(zhí)法檢查組建議，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，科學(xué)配置水資源，進(jìn)一步打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)提升水沙調(diào)控和防災(zāi)減災(zāi)能力，健全水沙調(diào)節(jié)機(jī)制，全力保障黃河安瀾。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)

“地上不長(zhǎng)草，風(fēng)吹石頭跑。一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬?！蔽挥谇嗪Ｊ『Ｄ喜刈遄灾沃莨埠涂h東南部的塔拉灘，曾是荒無(wú)人煙的戈壁。如今，這里卻建起了千萬(wàn)千瓦級(jí)的太陽(yáng)能生態(tài)發(fā)電園區(qū)。光伏板將陽(yáng)光轉(zhuǎn)化為源源不斷的電能，輸送到1500多公里外的河南等地，有效支持了沿途各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

據(jù)國(guó)家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司海南分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，光伏園區(qū)建成3年后的子陣區(qū)內(nèi)風(fēng)速降低了約50%，土壤水分蒸發(fā)量減少了30%，植被覆蓋率達(dá)到80%。

黃河保護(hù)法明確規(guī)定：促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，各地各部門在貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展方面積極開展新探索，取得了明顯成效：在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全部裝機(jī)比重超過(guò)48%；黃河流域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重已達(dá)20.56%，增速超過(guò)全國(guó)平均水平。

黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化就是傳承歷史文脈和民族根脈。黃河保護(hù)法專門對(duì)黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)作出規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)。

截至目前，文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河文化研究等工作取得積極進(jìn)展：多部門聯(lián)合印發(fā)《黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《黃河文物保護(hù)利用規(guī)劃》，沿黃9省區(qū)分別出臺(tái)分省規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；陜西省實(shí)施石峁、太平遺址等重大考古項(xiàng)目，加強(qiáng)秦始皇帝陵、漢長(zhǎng)安城等大遺址保護(hù)展示；甘肅省加強(qiáng)黃河文物資源調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)莫高窟、炳靈寺石窟等重要石窟寺保護(hù)展示工作；河南省組建黃河文化研究院、黃河考古研究院。

執(zhí)法檢查組對(duì)各地各部門保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的創(chuàng)新探索給予了充分肯定，同時(shí)建議深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，加強(qiáng)黃河文化整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，打造中華文明的亮麗名片。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月18日 07 版）