【菏評】深化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接 讓廣大農(nóng)民生活芝麻開花節(jié)節(jié)高
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網(wǎng)信菏澤
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2021-09-26 08:40
在中國共產(chǎn)黨成立100周年、勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重大時刻，我們欣喜地迎來第四個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。習(xí)近平總書記向全國廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民生活芝麻開花節(jié)節(jié)高。菏澤是人口大市，也是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、困難群眾多。在“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵節(jié)點，讓廣大菏澤農(nóng)民生活芝麻開花節(jié)節(jié)高，必須扎實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，菏澤全市各級盡銳出戰(zhàn)、聚力攻堅，累計減貧170.15萬人，歷史性解決了絕對貧困問題，完成了脫貧攻堅這個最艱巨的政治任務(wù)。目前，我市加快建立解決新生貧困、相對貧困的長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，開啟了脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接“新篇章”。比如，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級。扶貧車間是菏澤產(chǎn)業(yè)扶貧的一大亮點，建成運營3606個，幫助9.7萬名群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。我市加快推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展勞動密集型項目保證就業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步延伸鏈條、打造品牌、提高效益。比如，結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，大力實施“歸雁興菏”工程。立足菏澤常年有150余萬在外務(wù)工人員的實際，在全國大中城市建立了232家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，累計吸引31.38萬外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)創(chuàng)辦實體13.23萬個。比如，結(jié)合鄉(xiāng)村文化振興，不斷增強群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。把扶志扶智作為扶貧的重要切入點，強化村級新時代文明實踐中心等平臺建設(shè)，大力弘揚菏澤羊肉湯等地方名吃蘊含的精神內(nèi)涵，廣泛開展文化惠民活動，實現(xiàn)了群眾物質(zhì)條件和精神面貌同步提升。比如，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)振興，突出抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。集中開展了生活污水治理、改廁規(guī)范升級等七大專項行動，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改善。創(chuàng)新實施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，努力走出一條“鎮(zhèn)域城市+新型農(nóng)村社區(qū)+特色村”的發(fā)展路子。比如，結(jié)合鄉(xiāng)村組織振興，全面夯實基層基礎(chǔ)。脫貧攻堅工作開展以來，菏澤大力開展萬名干部下基層行動，選派了1780支駐村工作隊、4批6671名第一書記，幫扶成效十分明顯。目前，這些機制辦法正逐步與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，繼續(xù)發(fā)揮幫扶帶動作用。
整體上看，菏澤脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合度還不高，相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局尚未形成。尤其是對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，還沒有形成有效的銜接機制。比如，對脫貧攻堅取得的好經(jīng)驗好做法，如何升級延續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對以“保基本、兜底線”為主謀劃實施的扶貧項目，如何融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)體系；對已脫貧的人口，如何鞏固脫貧成果；對脫貧攻堅中磨礪鍛煉出的一支隊伍，如何更好地在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，等等，還需要進行深入研究，系統(tǒng)謀劃，形成一套完整的機制辦法。再加上，菏澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，農(nóng)民收入較低；農(nóng)村留守的多是老弱病殘婦，鄉(xiāng)村人才匱乏；文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后，移風(fēng)易俗任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理不精細，群眾公共衛(wèi)生意識不強；農(nóng)村黨員干部隊伍后繼乏人，村集體經(jīng)濟收入偏低，等等，解決這些問題，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅同頻共振、協(xié)調(diào)推進，依然任重道遠。脫貧摘帽、實現(xiàn)小康不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，必須堅決把來之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好，確保脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接順暢。深化規(guī)劃銜接。深化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須堅持規(guī)劃先行。深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和脫貧攻堅實施方案，切實解決各類規(guī)劃自成體系、缺乏有機銜接問題。將待完成的脫貧任務(wù)、工程、項目等及時納入總體規(guī)劃，強化后續(xù)支持，使其長效發(fā)揮作用。通盤考慮土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護和文化傳承，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。深化機制銜接。在脫貧攻堅中，各地都形成了一套社會動員、考核評價、巡查督查、項目統(tǒng)籌、資金整合等機制辦法，針對性強，行之有效，完全可以優(yōu)化應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中。構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的制度體系，提高財政、土地、科技、人才、金融等工作協(xié)同性。全面梳理現(xiàn)有扶貧政策，分類進行取消、接續(xù)或強化，逐步推動扶貧政策由特惠性向普惠性轉(zhuǎn)變。深化產(chǎn)業(yè)銜接。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主陣地，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。應(yīng)逐步破除“短平快”的產(chǎn)業(yè)扶貧思維，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動扶貧車間、電商扶貧、光伏扶貧、大棚扶貧等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展。將脫貧攻堅項目納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目庫，持續(xù)鞏固扶貧成果。深化隊伍銜接。脫貧攻堅中打造了一支堅強有力的扶貧工作隊伍，發(fā)揮了脫貧“領(lǐng)頭羊”作用，這支隊伍同樣適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建議強化村兩委班子建設(shè)，努力把基層黨組織打造成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。加強駐村幫扶，延續(xù)脫貧攻堅中干部包村、駐村工作隊、第一書記等機制制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化動力銜接。總結(jié)借鑒脫貧攻堅扶貧扶志扶智經(jīng)驗，增強群眾自我提升、自我奮進的內(nèi)生動力。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村振興營造安定有序的社會環(huán)境。提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力動力。
作者：市委政研室（改革辦） 張 群 黃 超
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